Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях фактически определена ст. 27.1 КоАП РФ и включает в себя:
доставление;
административное задержание;
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
изъятие вещей и документов;
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
привод;
временный запрет деятельности.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются самостоятельным видом административного принуждения, которые направлены на пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении, а также обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Для данной группы мер характерны все признаки административного принуждения. Вместе с тем они обладают некоторыми особенностями. Во-первых, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеют особую целенаправленность, так как применяются с целью обеспечения нормального хода производства по делу и носят обеспечительный характер .
Следует отметить, что назначение этих мер носит также и пресекательный характер. Например, отстранение от управления транспортным средством лица, которое управляет транспортным средством и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях свойственна двойственная целенаправленность. С одной стороны, они направлены на пресечение административных правонарушений, а с другой - на обеспечение производства по делам этой категории.
Данная группа мер административного принуждения применяется в связи с обнаружением признаков правонарушения либо при достаточных основаниях для предположения о наличии таких признаков. Так, личный досмотр и досмотр вещей и товаров производится:
- когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;
- при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах и др.
В целях уяснения содержания мер обеспечения производства по делам административных правонарушениях, их правовой природы и порядка применения данные меры можно классифицировать по следующим критериям :
а) по характеру правоограничений, содержащихся в принудительных мерах;
б) по характеру функций, выполняемых мерами обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях.
По первому критерию следует выделить меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, административное задержание, привод, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр) и меры, связанные с ограничением имущественных прав (досмотр вещей, транспортного средства, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей).
По характеру функций меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут быть подразделены на две группы:
- меры административно-процессуального пресечения;
- меры, направленные на получение и процессуальное закрепление доказательств.
Содержательная сторона первой группы мер заключается в принудительном ограничении свободы передвижения правонарушителя (доставление нарушителя, административное задержание и привод и т.п.).
Вышеуказанные меры применяются не только к лицам, совершившим правонарушения, но и к подозреваемым в совершении подобных действий.
На практике зачастую смешивают доставление и привод, поскольку по характеру и объекту правового воздействия они не отличаются, однако имеют различные цели. Осуществление привода направлено на обеспечение исполнения лицом процессуальных обязанностей.
Доставление осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на выявление административного правонарушения. Законодатель не устанавливает сроков доставления, но указывает, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок. А.С. Дугенец верно, по нашему мнению, отметил, что правовой нормой невозможно предусмотреть и учесть в каждом отдельном случае конкретные обстоятельства (территориальная удаленность, наличие и/или техническое состояние транспорта, климатические условия, состояние здоровья доставляемого и пр.) .
Вторая группа мер направлена на получение и процессуальное закрепление доказательств, ибо она создает условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимых для установления объективной истины по делу. К указанным мерам относятся: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Данные меры применяются не только в отношении правонарушителей, но и в отношении свидетелей. Кодекс об административных правонарушениях расширил рассматриваемую группу мер. В частности, выделена такая мера, как досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице вещей. Суть указанной меры состоит в обследовании транспортного средства, осуществляемом без нарушения его конструктивной целостности. Причем досмотр транспортного средства должен осуществляться в присутствии лица, во владении которого оно находится.
Своевременное и правильное составление протокола об административном правонарушении и применение мер административного пресечения и обеспечения позволяет правоприменителю установить и закрепить фактические данные, на основании которых компетентный орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
«На практике зачастую протоколирование факта административного правонарушения осуществляется после того, как к лицу, которое привлекается к ответственности за данное правонарушение, уже применены такие меры административно-процессуального обеспечения, как, например, административное задержание и т.п.» . Данное положение не противоречит действующему законодательству, регулирующему этот вид юрисдикционного производства. Следует признать, что в подобных случаях административная репрессия в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, существенно опережает не только компетентное рассмотрение всех обстоятельств дела, но и принятие по нему обоснованного решения с административной санкцией или без нее, при наличии законных оснований для прекращения административного дела.
В данном случае речь идет о таких мерах административно-процессуального обеспечения, какими являются административное задержание лица, личный досмотр, доставление лица в орган административной юрисдикции. Именно эти меры связаны в первую очередь с ограничением свободы личности.
В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Рассматривая данную ситуацию в контексте декларированных в Конституции положений, следует также опираться на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и в частности на ст. 5, которая регулирует вопросы защиты свободы и неприкасаемости личности. Данная статья имеет целью защитить свободу в ее классическом понимании, а не в широком смысле, как это встречается в других документах по правам человека. В ней обнаруживается большое влияние традиций англосаксонского права, оберегающего лицо от всякого неоправданного посягательства на его свободу со стороны государства . При решении вопроса о том, является ли административное задержание или иное ограничение перемещения лица собственно лишением свободы, в международно-правовой практике имеются определенные сложности, однако признается, что "между лишением и ограничением свободы существует лишь различие в степени его интенсивности, а не в характере или сути".
Процессуальный разрыв между предусмотренными законом ограничениями прав и свобод личности и протоколированием факта административного правонарушения зачастую не способствует обеспечению законных прав личности. Это связано с тем, что действующее процессуальное законодательство, регулирующее порядок производства по делам об административных правонарушениях, не содержит указания на необходимость составления специального процессуального документа, свидетельствующего о начале производства по делу об административном правонарушении, после вынесения которого открывается возможность проведения последующих процессуальных действий. В уголовном процессе таким документом является постановление о возбуждении уголовного дела после вынесения которого следователь, орган дознания может осуществлять весь комплекс процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Данный документ не только позволяет проведение следственных действий, но и является средством обеспечения надзора за законностью и обоснованностью принятого решения, так как постановление о возбуждении уголовного дела подлежит строгой регистрации с оформлением соответствующих учетных документов в органе, принявшем решение, и обязательному направлению прокурору. Кроме того, о факте задержания лица в качестве подозреваемого также уведомляется надзирающий прокурор.
Следует учитывать и то, что компетентным должностным лицам при производстве по делу об административном правонарушении необходимо дать реальную возможность выполнять возложенные на них законом служебные обязанности. Необходимо в первую очередь исходить из того, что их действия направлены на защиту общественных интересов, интересов личности и т.д., и, вероятно, квалификация любого их действия, направленного на ограничение свободы личности в связи с правонарушением как лишение свободы мешала бы их деятельности. Административное задержание и доставление в орган административной юрисдикции на практике может быть случайным, по малозначительному факту, по мнимому правонарушению, при отсутствии состава административного проступка и т.д. Однако это еще раз говорит о необходимости разработки и воплощения в жизнь комплекса организационно-технических и правовых мер, которые способствовали бы, с одной стороны, оперативной и правильной фиксации факта административного правонарушения и его пресечению, а с другой стороны, действительно способствовали обеспечению прав и свобод личности, снижению случаев нарушения законности при задержании и доставлении лиц в правоприменительный орган.
Организационно-технические меры должны быть направлены в данном случае на повышение уровня квалификации и технической оснащенности должностных лиц, имеющих право на составление протокола, на административное задержание лица и его доставление в орган. От этого напрямую зависит, насколько оперативно и процессуально правильно будет составлен протокол об административном правонарушении, установлены и опрошены потерпевший и свидетели. В данном случае необходимо исходить из того, что участники производства по административному делу, в том числе и лицо, подозреваемое в совершении административного проступка, являются налогоплательщиками. И как налогоплательщики они вправе рассчитывать на высокий уровень квалификации должностных лиц и их достаточную техническую оснащенность для того, чтобы до максимально возможного исключить случаи невозможности составления протокола на месте.
Меры правового характера связаны в первую очередь с разработкой проекта нового КоАП РФ. Возможно, что для исключения фактов незаконного административного задержания и доставления лиц в юрисдикционный орган необходимо в КоАП РФ предусмотреть норму, обязывающую о факте административного задержания лица обязательно делать отметку в протоколе об административном правонарушении с указанием даты, времени задержания и Ф.И.О. должностного лица, осуществившего задержание. После этого в течение суток направлять надзирающему прокурору не только копию данного протокола, но и соответствующее уведомление об административном задержании лица. Это будет способствовать, с одной стороны, эффективности прокурорского надзора в области административного правоприменения и повышению личной ответственности должностных лиц за те действия, которые они осуществляют в рамках своих должностных обязанностей. С другой стороны, это позволит лицу, привлекаемому к административной ответственности, более активно и результативно защищать свои права в том случае, если они были нарушены в ходе производства по административному делу.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
